【大河财立方 记者 赖苏婷】11月22日，广州发布《广州市城中村改造条例(草案修改稿·征求意见稿)》(以下简称《意见稿》)。
其中明确了三类改造的具体流程，确定各流程时限要求、报批材料清单和审批条件;明确开发边界、生态保护红线、历史文化保护和基础设施，公共服务等刚性管控要求，以及产业转移疏解落地的原则和保障性住房落位的原则。
“新时期全面推动城中村改造，通过立法来明确新规则，明确各方责任和形成合力，降低补偿预期和成本，使得改造能够大规模推进，以达到彻底解决城中村问题的目的。”广东省城乡规划院住房政策研究中心研究员李宇嘉告诉大河财立方记者。
坚持政府主导、市场运作等原则
《意见稿》提到，广州城中村改造应当坚持政府主导、市场运作，规划先行、依法征收，公众参与、共建共治的原则。
具体资金来源包括，国家有关城中村改造项目的专项补助，政府专项债券等地方政府财政资金，城中村改造专项借款、专项贷款，企业债券、基金等社会资金，以及其他符合规定的资金。
三种城中村改造方式，包括：拆除新建、整治提升和拆整结合。
其中，拆除新建是指除法律法规明确需要保留的以外，拆除全部或者大部分城中村原有建筑物、构筑物及其他地上附着物，并按照城市标准规划、重新建设和管理的全面改造;整治提升，是指对不具备拆除新建条件的城中村，在维持现状建设格局基本不变的前提下，按照文明城市标准进行建筑局部拆建、改变功能、整饰修缮、完善公共设施和消防设施等微改造;拆整结合，是指以拆除新建和整治提升相结合的混合改造。
值得一提的是，《意见稿》提到，城中村改造应当根据周边地区功能以及实际需求，尽量利用原有设施，完善配套教育、医疗、养老和托幼等公共服务设施和基础设施。确需新建或者改建的，应当确保配套公共服务设施和基础设施与安置房同步规划、同步设计、同步报批、同步建设、同步交付使用;教育、医疗等配套公共服务设施的建设费用由广州市人民政府负责投入，不计入城中村改造成本。
李宇嘉表示，当前《意见稿》提出的广州城中村改造思路，基本以市场为主导，改造强调公共利益主导下的政府推动，特别是片区综合改造，需要通过立法，对市、区、街道、村集体以及各部门的职责进行明确，让各部门认识到工作职责的法定化，从而形成有效合力、并联审批、职责分工的工作机制。
“内容既提及宏观的规划编制落地，也有中观层面对各个部门(规划、住建、金融、用地、税收等)的政策扶持，以及对微观改造动力的激发。唯有这样，才能在明确工作职责的基础上，明确政府和部门职责，调动多方力量，形成合力。”
城中村改造按下“加速键”
今年以来，国家对城中村改造工作的表态频频。
据诸葛数据研究中心不完全统计，今年以来，截至目前，中央政治局会议、国常会等多个会议以及住房和城乡建设部、国家发展和改革委等部门共计表态十余次，为城中村改造按下“加速键”。
9月12日，有媒体报道称，符合条件的城中村改造项目将纳入专项债支持范围。其中提到，考虑今年专项债发行已接近尾声，城中村改造专项债预计明年发行。
7月21日，据央视网，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，审议通过《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意见》。
会议指出，在超大特大城市积极稳步实施城中村改造是改善民生、扩大内需、推动城市高质量发展的一项重要举措。要坚持稳中求进、积极稳妥，优先对群众需求迫切、城市安全和社会治理隐患多的城中村进行改造，成熟一个推进一个，实施一项做成一项，真正把好事办好、实事办实。
“由于广州城中村规模较大，是全国城中村总建面最大的城市，改造任务也十分艰巨，在当前为促进产业转型升级、改善居住条件和生态环境，以及提高社会综合治理水平的背景下，城中村改造步伐亟须加快推进。”中指研究院华南分院研究主管陈雪强表示，“实际上，广州今年也发布了多项政策推进城中村改造，包括明确多家国企为‘做地’主体、制定国内首个针对城中村改造的地方性法规条例、探索城中村改造房票安置政策机制等。”
诸葛数据研究中心高级分析师关荣雪在接受大河财立方记者采访时表示，广州计划推出全国首个城中村改造条例，旨在规范城中村改造立法，加速改造进程，改善居民生活环境，关注民生福祉，实现安居乐业，促进城市经济发展。此外，该条例还将释放一定的住房需求，有利于加速去库存。
广州的改造条例如果得以真正实施，将标志着全国超大特大城市城中村改造工作向前迈出了重要一步。广州的这一举措将发挥引导示范作用，未来其他一二线城市的规范化城中村改造工作也有望逐步启动。城中村改造是向房地产新模式转型的重要探索，预计到2024年，超大特大城市城中村改造将成为房地产市场发展的重要主线。
