【大河报·大河财立方】(记者 朱娟)9月7日，大河报·大河财立方记者获悉，郑州市于近日印发了《郑州市“大干30天，确保全市停工楼盘全面复工”保交楼专项行动实施方案》(以下简称“方案”)。
方案要求，10月6日前，实现郑州全市所有停工问题楼盘项目全面持续实质性复工。
广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉认为，对于保交楼，政府介入并不是救市，而是一把手负责、党政齐心的架构下，凝聚各方、肃清秩序，创造保交楼需要的投资主体、资金、信心、责任、齐心聚力等良好的环境。“这是全国首个系统的、务实的复工文件，值得行业和各城市关注。”易居研究院智库中心研究总监严跃进表示，此次郑州复工令有三个重要特点，一是强调了“快速处置”的导向，尤其是明确了时间表，这就要求当前对于保交楼工作要更加重视起来，即要加快落实方案和推进工作;二是明确了责任的制度，尤其是把责任分解到了区一级的领导手上;三是严打表演式复工，这也就说明当前复工不是形象工程，而是要有更好站位，要从保护购房者的权益角度出发积极落实工作。
压实各方责任
尽快全面复工
停工问题楼盘项目成因复杂、涉及面广、种类繁多、各种利益交织，化解时需要地方政府、金融机构、企业等共同努力。此次方案对于各方需要承担的具体责任，提出了明确要求。
对于企业，要求出险房地产企业切实承担自救主体责任，千方百计承担或配合“保交楼”任务，通过处置未开发土地、在建项目和资产、公司股权等方式，多渠道筹集资金，加快资金回笼进度，降低杠杆率，归还挪用资金，回归主业。
政府方面，要求全力纾困。要用好保交楼专项借款，加强资金监管，确保项目顺利实施和资金使用安全，凡使用专项借款的房地产企业须将有效资产抵押给辖区平台公司。
各开发区、区县(市)要会同相关单位，积极争取商业银行资金，做好专项借款配套融资、纾困资金配套融资以及购买公寓作为人才房的配套融资。同时，要用好“4+1”模式，并积极动员停工问题楼盘项目或开发企业梳理提供更多优质资产，与纾困基金和并购贷银行做好对接。
“4+1”模式即统贷统还、政府回购、项目并购、破产重组及设立地产纾困基金等问题楼盘化解模式。
此外，方案还提出，做好破产重整。各开发区、区县(市)要本着应破尽破的原则，成立破产清算协调专班，引进破产重整投资人，鼓励开发企业尽快向法院申请破产，确保尽快完成资不抵债的楼盘项目处置;市区两级法院要加大破产重整案件办理进度，利用府院联动机制，积极配合属地政府，采取短、平、快等办法快速处置。
李宇嘉认为，一方面，政府要压实各方责任，横向是开发商、银行、住建部门等，纵向是各区、各层级责任人;另一方面，聚合各方资源，包括专项借款的申请和使用、平台公司、本地纾困基金，在市场化和法制化的原则下，推动资源投入项目，推进复工和保交楼进程。比如，专项借款投入以后，积极引导纾困资金、并购贷款，其他社会资金进入，让专项资金起到四两拨千斤的效果。
全面核查是否存在资金被抽逃挪用情况
预售监管资金被挪用是停工问题楼盘形成的主要原因之一。此前，有关部门曾表示，对逾期难交付背后存在的违法违规问题，依法依规严肃查处，对项目原有预售资金被挪用的，追究有关机构和人员责任。如何查处?如何追究?方案中明确了具体措施。
各开发区、区县(市)要组织审计、财政、住房和城乡建设等有关部门对停工逾期问题楼盘原有预售资金使用情况进行专项审计，制定处置方案;对停工逾期问题楼盘原有预售资金被挪用的，能够追回的应当依法及时追回;房地产企业控股股东、实际控制人对资金挪用负有责任的，应当对损失承担连带责任;相关主管部门监管不到位的，商业银行对资金挪用有过错的，依法依规承担相应责任;税务部门要对不配合复工的房地产企业进行偷漏税核查。
同时，审计、税务等部门要积极将问题线索移送公安机关，进行打击处理;各开发区、区县(市)要搜集挪用、抽逃楼盘资金的线索，特别对于逾期未交付楼盘，要全面核查是否存在资金被抽逃挪用情况，及时将线索提交给办案机关，协助公安机关追回被挪用的资金。对突出犯罪行为，在当地党委和政府统一领导下，按照整体风险处置需要和步骤安排，坚决打击查处。
李宇嘉认为，郑州方案中，明确了严肃追责的责任，审计、财政、住建等部门，要对原预售资金使用进行审计，能追回的追回，不能追回的，开发商、预售监管部门、商业银行，各负各的责任，并移送公安机关。“彰显保交楼不是救市，而是保民生的同时，肃清房地产市场的乱象。”
“此次郑州对于预售资金‘蒸发’之事落实了严格的审计工作。从监管部门看，后续审计、财政和住房三部门会有专项审计的方案和工作小组。从资金挪用的情况看，强调能够追回的应当依法追回。对于控股股东、实控人、银行等负有责任的，则应当承担责任。将严查不复工企业的偷漏税问题。从这里可以看出，当前郑州对于此次资金的流向，落实了严格的审计工作，对于落实责任等具有积极的作用。”严跃进说。
针对不同资金状况企业
明确三种复工路径
记者注意到，为确保全面复工，方案还对企业进行了分类：
对有实力可以自主复工的企业，督促其尽快全面复工;
对资产大于负债、资金出现暂时困难的企业，各开发区、区县(市)要迅速行动，通过纾困基金、并购贷等形式，由政府平台公司果断接手，采取“新老划断”的办法，先复工，再清算;
对资产小于负债的企业，各开发区、区县(市)平台公司可采取代建方式，立即复工，并由审计部门介入对其资产、负债，特别是资金抽逃情况、资金监管情况、未列入监管资金情况等进行全面审计，相关线索要及时移交至公安部门。
此外，方案要求，各开发区、区县(市)党政主要领导要亲自带头，亲自分包1—2个重大停工问题楼盘项目;对于其他较为复杂的停工楼盘，明确分包领导后，属地党委政府主要领导要履行兜底责任。
值得注意的是，方案还强调，严禁出现弄虚作假、进行表演式复工或者阶段式象征性复工，一经发现，严肃处理。
“之所以存在假复工，保交楼迟迟得不到进展，主要在于主体责任未落实、未细化，导致各方观望，期待政府救市，谁也不想承担责任或损失。但强调保交楼，就意味着业主不可能承担损失，那必须有一方或多方承担。这一次，主体责任落实得非常详细、到位。”李宇嘉说。
郑州频繁出手化解问题楼盘
记者注意到，针对问题楼盘攻坚，郑州市有关部门做了大量工作。
如7月底，郑州有关部门召开会议，针对建业、鑫苑、康桥、世茂、绿地、正商、融创等重点企业的项目，给予棚改统贷统还、项目并购、破产重组、保障房租赁四种模式的纾困方式支持。
8月初，郑州市人民政府办公厅印发《郑州市房地产纾困基金设立运作方案》，根据该运作方案，郑州市房地产纾困基金规模暂定100亿元。这也是国内第一个纾困楼市的地方基金，而且仅4天后，首个纾困项目即落地。(点击查看→郑州纾困基金项目落地!与建业集团就北龙湖金融岛写字楼达成合作)
时间来到近两周，通过梳理公开报道记者发现，郑州问题楼盘化解工作正在加速推进。
据郑州市人民政府官网消息，8月28日，郑州市市长何雄来到二七区鑫苑府、中原区啟福城、金水区名门翠园等楼盘项目现场，要求积极对接、加快进度，压紧压实企业主体责任，依法依规推进问题楼盘复工复建，全力以赴“保交楼、稳民生”。
8天后，郑州又召开强力攻坚“保交楼”专项行动动员会。会上，何雄指出，“保交楼、稳民生”事关人民群众切身利益，事关社会大局稳定。要始终把解决民生问题作为出发点和落脚点，坚决扛稳“保交楼、稳民生”政治责任，抓住当前政策机遇期，用足用好政策工具箱，“一楼一策一专班一银行”制定细化实施方案，打好打赢“保交楼”攻坚战，持续巩固经济回升向好趋势，确保社会大局和谐稳定。
据媒体消息，郑州市住房保障局9月8日下午将召开“郑州市房地产开发企业瘦身自救行动”部署会，要求已售逾期交付和已售停工项目的开发企业负责人参会。
