居住证申领周期长全国程序都一样

记者在一线警务室拍的居住证办理流程

□大河报·大河客户端记者宁田甜文图

有关居住证的办理，郑州市民反映并呼吁，半年的登记周期，是否太长?国家层面能否缩短一些?公安部通知要求，半年的期限界定是以在公安机关暂住登记为准。而这一条，国务院《居住证暂行条例》中并未明确规定。这导致在异地城市实际居住半年以上的居民因不知情或其他原因并未登记的，还要从登记之日起再计算半年才能申领居住证。

对此，市民也呼吁，办理居住证时对在异地城市居住期限的认定能否更加灵活，以最大限度方便群众办理呢?

热议居住证办理时限太长多有不便，引网友共鸣

4月12日，有关居住证的办理引网友热议。

“我的车到现在还没上牌，就因为没有居住证。”

“我是去年办理的，终于快熬出头了。”

“在郑州工作五年了，租的中介的房子，房东不提供房本还是没法办居住证。”

有关居住证办理周期太长的问题，全国范围内也有人曾经提出过。2017年，武汉就曾有人提出，武汉针对人才引进采取很多政策，但办理居住证仍是“一刀切”，登记满半年后才能办理，给部分真正有需求的群众带来了难题。

该网友建言，针对特殊情况的特殊人群，比如不符合落户条件但有住房的重点工程施工技术人员，是否可加快办理?

武汉市公安局回复的大致内容是，关于“居住半年以上”的认定问题，上位法有明确规定。国务院《居住证暂行条例》第二条明确规定：“公民离开常住户口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法稳定就业、合法稳定住所、连续就读条件之一的，可依照本条例的规定申领居住证。”公安部《关于认真做好〈居住证暂行条例〉贯彻实施工作的通知》(公通字[2015]38号)对“居住半年以上”作了明确界定，即“居住半年以上，是指在居住地居住并办理暂住登记满半年”。

探讨“半年期限”的认定方式国务院《条例》并未明确

针对居住证的办理，有网友称，半年期限的认定以在公安机关登记为准，这在全国城市都是如此，如广州、深圳、武汉等。

但对此，记者仔细查阅国务院《居住证暂行条例》发现，该《条例》全文共23条，只明确了申领居住证的条件之一是必须在异地城市居住半年以上，只明确了公安机关负责居住证的申领受理、制作、发放、签注等证件管理工作，并未明确规定半年期限的认定必须以在公安机关登记满半年为准。

而有关“在异地城市居住半年的认定”是以在公安机关登记满半年为准的界定，确实出自公安部《关于认真做好〈居住证暂行条例〉贯彻实施工作的通知》(公通字[2015]38号)文件。对此，4月13日，河南省公安厅相关负责人表示，公安部这一界定，“肯定是报请了国务院批准的”。

进展河南司法部门建议向执行部门反映、建言

4月13日下午，河南省司法厅立法部门相关人员告诉记者，国务院令一般给出原则性的规定，具体细则还需具体的执行单位去细化。省司法厅立法部门90%的工作是对各部门牵头起草的规章制度进行审查。因此涉及这个问题，具体还要问执行的业务部门，也就是公安机关。公安部门对国务院令所要求的在异地城市居住的期限设立界定的方式，是没问题的，“得设立一个起算点”，否则对流动人口也不好管理。群众所建议的对半年的界定是否必须以在公安机关登记为准，如何确定是否在这个城市已实际居住了半年，就涉及执行当中的细节问题了。也就是说，具体执行部门在执行当中如何以更加灵活的方式给群众提供快捷的服务，可向执行该政策的业务部门提建议和意见。

而有关居住证需要在一个城市居住半年才可申领以及必须以在公安机关登记为准，这是国家规定，全国各地都是按照国家规定在严格执行，至于有无调整和更改的空间，不是地方上所能解决和决定的，而是需要向国家层面反映和建言的。

国务院新闻办相关人员告诉记者，国务院令一般都是具体落实到下边的部委负责，而公安部是国务院的组成部门，因此有关居住证半年期限的规定有无调整的空间等问题，还是建议向公安部或向国务院客户端进行反映和建言。