三门峡湖滨区：把城改安置房打造成一流的城市综合体

　　城改项目开工仪式

　　回迁百姓生活和谐安康

　　孩子在回迁的小区开心玩耍

　　魅力湖滨孙凯摄影

□大河报·大河客户端记者房琳任欢通讯员杨国良张宏勃孙凯杨勤抓文图

近年来，越来越多的人流、资金流汇聚在湖滨区，奏响了一曲美好生活和政治经济社会生态和谐发展的交响乐章。从仅有的几条柏油路到四通八达的交通，从杂乱的城中村到一个个现代小区，从仅有的一座百货大楼到商场林立……湖滨区居民实现了人居环境质量的飞跃式提升。

湖滨区城改工作也成为三门峡市城市更新改造的一个缩影。

“城改不只拆与建，更要让百姓安居，让百姓乐业。”三门峡市湖滨区区委书记亢哲楠表示，要牢固树立“为城市服务，靠城市发展”的理念，以“首善之区”的担当建设和经营城市，为决胜文明城市创建贡献精彩的湖滨作为。

●城改不只是“拆”与“建”更要让百姓安居乐居

2019年9月上旬，三门峡市湖滨区崖底村及周边棚户区改造项目的回迁安置房——崖底佳苑。这个小区东西紧挨三门峡市中心主干道上阳路和六峰路，位置极佳。

“离开三年了，马上就要回来了，站在这片土地上心里才踏实，这里才是家呀!”三门峡市湖滨区崖底村的王学师看着眼前的新房有些激动。

“我当初协议签得早，搬家早，选房时用协议号加搬迁号，再一平均就是我的选房号了，非常合理公平。”王学师说，年龄大了，我和老伴选了低楼层的房子，南北通透，我俩都非常满意。

走进崖底佳苑小区内部，能明显看到建设方的用心与贴心，楼间距大，采光充足。人行道上，不时有相熟的村民互相打着招呼，迎面所见皆是一张张笑脸。

“按照地段最好、质量最优、户型最佳、配套最全的原则，选招国内一流的规划团队和‘大师级’规划专家参与安置房

规划，可以说，这些安置房比普通商品房标准还要高。”三门峡市湖滨区房地产管理局党组书记、局长张社军向大河报·大河客户端记者介绍。

“安置房开工建设后，我们就成立了由村‘两委’干部和群众代表组成的安置房建设委员会，全程监督安置房的质量和进度。”湖滨区崖底街道办事处党工委副书记赵浩说，在房屋设计、建筑时也及时向建筑方反映民意，比如崖底佳苑建造了532套小户型公寓房，可以不用让群众补过多的差价，也方便他们日后出租。

赵浩还表示，安置房交付以后，街道将围绕回迁村民、安置小区和街道建设做好工作，继续完善落实安置小区配套基础设施建设，提升整个片区的档次和水平，让回迁“上楼”的居民在真正意义上实现由“村民”到“市民”的转变。

●央企携手城改项目演绎城市更新新典范

建造如此考究，群众满意度极高的回迁安置小区，这么容易就能做到?记者问出了“心中的疑惑”。

“我们所有的回迁安置项目都选用‘央企’来建造，为的就是让回迁居民住得舒心、放心。”张社军解释，同时在规划时也统筹考虑教育教学、医疗养老、文体办公、休闲娱乐等综合功能，把中心城区一流的地段、一流的建筑用于居民安置，努力把安置区打造成一流的城市综合体，真正实现群众利益最大化。

记者了解到，眼前的崖底佳苑小区就是由中国建筑第七工程局第四建筑有限公司建造，此前已经回迁入住居民的上村佳苑小区是由中国水电十一局有限公司建造……

为什么要“专一”地招来“央企”建造回迁安置小区?

“回迁安置小区属于民生工程，我们不仅要拆得了、拆得赢，更要让百姓及时回迁。”张社军说，我们签约的“央企”拥有强大的实力，可以为“城改”项目带来坚实的保障，推动项目按规划、按合同进度有序迈进，切实保障改造各方的利益。

记者在此前的报道提过，三门峡湖滨区崖底村及周边棚户区改造项目，从2016年4月25日开始征收，2017年8月18日项目开工建设，2019年5月安置房建设完成、房屋分配开始……创造了三年内完成征收——建设——回迁的“崖底速度”。

他们如何做到保质保量建成了三门峡崖底安置房项目?

大河报·大河客户端记者联系到中国建筑第七工程局第四建筑有限公司项目经理刘新广。

“三门峡崖底安置房项目工程10栋楼均采用铝合金模板施工工艺及支撑快拆体系，这样的模板承重强度高，不易变形，可以使垂直度及平整度和观感效果达到国家规范标准，同时钢筋混凝土一次性浇筑成型达到清水混凝土面。”刘新广告诉记者，我们还采用附着式半钢提升脚手架，来提升安全防护及防火性能，采用承插式钢管支撑体系以及水电安装工程的套管直埋、永临结合等建筑行业发布的10项新技术来推广应用。

“我们的目标就是，为工程实体质量保驾护航，也为业主、地方以及我们企业，提交一份满意的答卷。”中国建筑第七工程局第四建筑有限公司三门峡市区域指挥长张玉良说。

●聘请“职业经理人”家门口就能工作，幸福生活有了“定心丸”

城市改造好了，失去土地的村民怎么生活，承诺给老百姓的幸福生活怎样落到实处?

8月底，记者来到三门峡湖滨区韩庄村滨河新城，这里2012年整体拆迁，如今800余户居民已经顺利回迁。走进小区，道路干净整洁、植被茂密，周边社区医院、幼儿园等基础设施俱全。当天阳光正好，不少老人带着孩子在小区内玩耍。

“小区环境真好，物业做得不错啊。”记者和一位带孩子的阿姨聊起天来。

“我们村委自己成立的物业公司，员工大都是本村村民，就像是给自家干活一样，服务当然好。”这位阿姨的表情很是满意。

记者了解到，为了保障村民的生活幸福指数，韩庄村两委班子不仅积极组织村民培训，帮助他们找到合适工作，还积极想方设法开展创收措施，2015年7月，韩庄村两委及监委决定成立三门峡市兴民物业有限公司，为近百名村民提供就业岗位。

“我们外聘了物业经理，由他负责招聘、培训物业工作人员。”韩庄村村委会主任黄亚民告诉记者，他们还每年为小区村民免除物业费上百万元，为了便于村民对外出租房子，来小区居住的租户同样免收物业费。

不收物业费，物业公司如何运营呢?

“物业费只是不向村民收取，由村委统一补贴给物业公司。”韩庄村党支部委员徐宝峡解答了记者的疑惑。

村委的这笔资金从何而来?“目前，我们购置经营2.5万平方米的临街铺面，保证了村集体各项工作的顺利进行，也让百姓吃了定心丸。”徐宝峡告诉记者。

如今，穿过发展的时光隧道，从南山之巅俯瞰湖滨，一幢幢高楼大厦如雨后春笋般将城市的“天际线”节节拔高，一条条陡峭向上的城市“天际线”勾勒出了一个“美丽湖滨”的成长路径，一座湖滨“新城”正在“城长”……

对话

8月6日，大河报·大河客户端记者就三门峡湖滨区“城改”工作，对三门峡市湖滨区区委常委、常务副区长毛海港进行专访。

记者：“城改”工作，一个烫手的山芋，其中征收拆迁是主要难题。湖滨区如何缓解这个大难题呢?

毛海港：依法、阳光、惠民、公平是关键。另外，结合湖滨区城改难题探索了两种新模式，一是“先建后拆”，目前正在建设的斜桥及周边棚户区改造项目就是全市最大的试点安置区。二是“通盘安置”，就是把建成的安置小区空余房源，优先提供给其他项目急需用房的拆迁居民。

记者：实行“先建后拆”进而实现“通盘安置”，有哪些优势呢?

毛海港：“先建后拆”可以从期房安置转向现房安置，征收时的难度大大降低，居民不用长期租房，减少了安置过渡期的时间，节约了政府的财政资金。“通盘安置”可以使拆迁居民根据自己搬迁的序号在本项目安置小区内选房，也可以在政府建成的其他安置小区内(首先保证原项目回迁居民用房)自由选房，选择更多，更有利于前期征收工作进行。

记者：“先建后拆”模式的优势这么多，为什么不从“城改”工作初期就启用?

毛海港：城改工作需要不断创新，不断探索，不断修正。2007年10月，湖滨区委、区政府抽调精兵强将，成立了湖滨区城中村和旧城区改造指挥部，专门研究和推动全区城改工作。而且，“先建后拆”模式首先面临的难题就是资金，没有钱怎么盖房……

记者：那现在建设安置小区资金从何而来?

毛海港：最初我们实施城改项目，采用“开发企业代建”的方式，开发商拿钱补偿、安置，政府只组织拆迁。但这种模式容易导致开发商资金链断裂房屋“烂尾”情况，拆迁居民补偿拿不到、回迁难度大，矛盾纠纷多。

2012年起，国家政策调整，加大城市棚户区改造项目的力度，现在是由政府主导融资，通过贷款用于拆迁居民的补偿和回迁安置小区的建设，保障资金有了着落，居民回迁有了盼头。

记者：目前湖滨区的“城改”工作做得有声有色，您觉得有哪些亮点经验值得其他地区借鉴学习?

毛海港：我们也是摸着石头过河，不断摸索适合湖滨区城改工作的经验做法。我谈谈个人的看法，必须站在法律的制高点依法拆迁，必须站在公平的制高点利民拆迁，必须站在道德的制高点文明拆迁。城改项目前期要进行“社会风险评估”，政策规定居民同意率达到60%即可开始拆迁工作，但我们的“入户动迁小组”人员多次入户讲解政策，分析利弊，现在，我们每个改造项目的同意率均在95%以上。

记者：目前关于“城改”工作，有没有遇到的困难?

毛海港：由于区一级政府职能不全，导致城改工作融资困难。比如，一个项目向银行融资，需要“四证”齐全，但是按照现行规定，所有的证件都需要在市一级单位进行办理，我们没有主导权。

记者：针对目前遇到的困难，您有没有什么解决的建议办法?

毛海港：建议是实行“容缺后补”机制。“容缺后补”就是指办事主要材料齐全，符合法定受理条件，次要材料欠缺的，可先行办理，并一次性告知容缺的资料清单，申请人签订《容缺受理承诺书》后，在规定时限内补齐材料，即完成整个办理流程。这样可以一边准备资料，一边受理审核，打破原本“材料不齐不能办”的传统，更有利于城改工作快速顺利推进。